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  • 索  引 號:007330010/2019-09605 分       類:
  • 發文機關:市政務服務數據管理局 發文日期:2019-04-25 17:42
  • 名稱:東莞市人民政府關于拓展優化城市發展空間 加快推動高質量發展的若干意見
  • 文號:東府〔2019〕1號
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東莞市人民政府關于拓展優化城市發展空間 加快推動高質量發展的若干意見


東府〔2019〕1號


東莞市人民政府關于拓展優化城市發展空間 加快推動高質量發展的若干意見

各鎮人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

為深入貫徹落實黨的十九大精神與習近平總書記對廣東重要講話和批示指示精神,切實拓展與優化城市發展空間,高效集聚粵港澳大灣區各類高端要素,加快東莞高質量發展,結合我市實際,提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,將拓展與優化城市發展空間(以下簡稱“拓空間”)作為東莞參與粵港澳大灣區建設的戰略支撐,作為東莞實現高質量發展的突出任務,堅持以集約為前提,以效益為導向,以產業為核心,以賦能為保障,全方位拓展與優化城市生產、生活和生態空間,有效提升對新興產業、優質企業和高端人才的集聚能力與承接水平,有效提升政府服務的整體效能與創新水平,有效提升城市發展的綜合效益與協調水平,全力打造“灣區都市、品質東莞”,為廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出新的更大貢獻。

二、工作目標

(一)以增容提效為重點,優化拓展產業發展空間

2021年底,市級每年力爭收儲土地1000畝以上,各鎮街(園區)每年力爭收儲1500畝以上,東南臨深片區每個鎮每年力爭整備121000畝左右的土地。統籌盤活24000畝以上存量土地。建設20個以上“工改工”、“工改M0”項目,基本完成30個以上鎮村工業園改造提升和連片出租屋改造利用項目。完成8500萬平方米以上“兩違”建設治理任務。

(二)以現代宜居為重點,優化拓展公共生活空間

2021年底,在中心城區、濱海灣新區率先建成一批高品質的城市客廳、城市陽臺、公共連廊和城市倒影工程。實施30個重點更新單元,加快建設東莞火車站、虎門高鐵站、常平火車站等10個以上軌道上蓋綜合體。打造100個社區優質生活圈,進一步提高市民群眾公共生活的便利度。

(三)以均衡優質為重點,優化拓展山水生態空間

2021年底,有效構建自然資源空間統一管控和區域空間生態環境評價機制,綠化覆蓋率和森林覆蓋率分別達到45%37.5%以上。嚴守36.87萬畝耕地保有量、30.57萬畝永久基本農田?;っ婊?,確保濕地總量不減少。打造一批高品位的城市開敞空間、濱水岸線空間、都市農業空間和文旅創意空間。加快創建省級全域旅游示范區,把東莞建成粵港澳大灣區重要的旅游目的地城市。

三、實施路徑

(四)優化路徑整備一批

1.加大政府主導的土地收儲整備工作力度。強化土地收儲整備年度任務的督查、考核與獎懲。專項劃定并動態發布市、鎮街(園區)政府主導土地收儲區。市重點收儲公共服務設施用地、經營性用地和中長期戰略性地塊,鎮街(園區)重點收儲產業用地,適當兼顧經營性用地。市、鎮街(園區)每年新增收儲用地總量中,作為工業用途的比例原則上不低于30%。將為公共利益需要收回的土地、因單位撤銷等原因停止使用的行政劃撥土地、公路鐵路礦場等經核準報廢的土地、土地出讓期限屆滿后未申請續期或申請續期未獲批準的土地、規劃區范圍內的無主土地和其他依法收回的國有土地列入土地儲備范圍。編制土地儲備五年中期規劃、三年滾動計劃和年度土地儲備計劃,已經過備案的年度土地儲備計劃不得擅自調整,確需調整的,每年中期可調整一次并按原程序報批備案。編制并落實專項行動計劃,開展對市屬企業、鎮街屬企業和機關事業單位閑置土地與老舊低效物業的專項收儲工作。探索通過集體起訴等法律途徑破解土地物業強制征收難題。明確鎮街(園區)土地房屋征收工作機構和隊伍。(市土地儲備中心、市國資委、市司法局、市委編辦、市財政局、市城市管理和綜合執法局、市委市政府督查部門、各鎮街園區等負責)

2.全面盤活政府儲備土地。建立政府儲備土地信息管理系統,細化市、鎮街(園區)政府儲備土地臺賬信息和開發計劃,完善年報制度,及時處置失管、占用行為和權屬、司法爭議,力爭3年內分期分批逐步完善規劃手續,及時配置用地指標。適時對符合條件的市、鎮街(園區)儲備土地和短期內不具備開發建設條件的TOD范圍土地推廣1.5級開發模式,鼓勵市屬國有企業或大型龍頭企業,結合產業轉型與城市升級需求,以租賃方式進行過渡性開發利用。(市土地儲備中心、市軌道交通局、各鎮街園區等負責)

3.試行政府購買土地整備前期服務。鼓勵市屬企業、鎮街屬企業以及園區控股公司參與土地物業整備前期工作,企業完成地塊前期土地整備后移交市儲備機構的,收儲價格可按整備成本和資金成本核算。鼓勵引入咨詢顧問公司、法律顧問公司、測繪和監理公司、土地征收評估公司、評估督導公司、土壤污染防治第三方從業機構等,完善土地物業收儲整備的全鏈條市場服務。探索通過信托和基金等途徑,引導社會資本和集體資本參與土地收儲整備工作。(市土地儲備中心、市財政局、市城市管理和綜合執法局、市金融工作局、東莞信托、東莞金融控股集團、各鎮街園區等負責)

4.加大對涉拍賣土地物業收儲力度。密切關注并定期分析全市各類涉拍賣土地物業情況,加強與司法機關、拍賣機構等的常態對接,依法公開涉拍賣土地物業相關信息(含規劃方向、瑕疵信息等),合理管控市場預期。完善授權機制,對位于“拓空間”重點區域內的涉拍賣土地和物業,鼓勵市級儲備機構、鎮街(園區)以競拍、收儲等方式優先統籌。(市土地儲備中心、市自然資源局、各鎮街園區等負責)

5.加快推動零散土地歸并整合。支持市級儲備機構與各鎮街(園區)按照“價值相等、面積相近、自愿互利”的原則,通過土地置換、物業置換、以房換地、合作共建等多種方式,連片統籌歸并多個土地權利人相鄰的多宗零散地塊,加快整合若干多規合一、無權屬爭議、指標規模落實到位的連片建設用地。涉及“倍增計劃”企業、城市更新項目的邊角地、夾心地、插花地等難以獨立開發的零散地塊,允許合并協議出讓,一并改造開發。探索實施跨鎮街(園區)“農轉用”指標調劑。(市自然資源局、市軌道交通局、市土地儲備中心、各鎮街園區等負責)

(五)拓寬路徑更新一批

6.加快推進鎮(街)村(社區)工業園改造提升。鼓勵各鎮街(園區)通過依法回收、承租改造、政府回購、股份合作、空間置換等方式,對鎮(街)村(社區)老舊低效工業園(以下簡稱“鎮村工業園”)進行集中統籌、連片改造。全面簡化鎮村工業園改造提升審批流程,不涉及拆除重建的,由鎮街(園區)審批,實施領導掛鉤與限時審結。出臺鎮村工業園改造提升容缺受理和信任審批改革方案,允許邊推進邊辦理有關審核、評審事項。鼓勵鎮街(園區)設立專項補助資金,或實施改造后稅收獎勵,對符合條件的村(社區)工業園在改造期內減收的租金和土地使用補償款進行統籌解決。鼓勵“三不變”(即土地性質不變、產權歸屬不變、建筑主體結構不變)的鎮村工業園改造提升,允許合計增建不超過現狀建筑面積15%的電梯、連廊、樓梯、電房、食堂等輔助性公用設施,由改造主體負責直接實施。支持鎮街(園區)主導鎮村工業園“工改工”項目,允許適當放寬面積條件;支持75畝以上的鎮村工業園“工改工”項目,將竣工驗收后五年內入駐企業形成的稅收市財政留成部分,全額補助給改造主體;支持150畝以上的鎮村工業園申報市鎮聯合招商基地,自竣工驗收后三年內入駐企業形成的稅收市財政留成部分,再提取30%獎勵給該基地所屬鎮街(園區)。鼓勵鎮村成立全資項目公司,或與龍頭企業成立合資項目公司,在工業園改造提升中依法將集體土地征為國有建設用地,符合相關政策的,以工業用途協議出讓方式出讓至項目公司名下,開發建設高標準廠房和工業大廈,可適用《廣東省自然資源廳關于明確工業物業產權分割及分割轉讓不動產登記有關事項的通知》(粵自然資規字〔20193號),實施產業用房產權分割及轉讓,加快產業用房招商和改造投資回收。鎮村工業園改造提升涉及邊角地、夾心地、插花地需辦理農用地轉用手續,且當年底能完成或啟動實施改造的,予以年度存量建設用地獎勵指標傾斜。(市自然資源局、市工業和信息化局、市農業農村局、市投資促進局、市財政局、市發展和改革局、市住房和城鄉建設局、各鎮街園區等負責)

7.鼓勵引入專業機構與社會資本。通過競爭擇優引入社會資本和專業團隊,以承租、合作或合資運營方式參與鎮村工業園改造提升。組織金融機構通過融資租賃、發行收益權信托、資產證券化等方式,支持鎮村工業園改造提升的投資回收與收益共享,支持鼓勵集體經濟組織積極認購持有相關項目的信托、資產證券化產品。支持鎮街(園區)擇優選定片區城市運營商開展屬地城市更新單元前期工作,合作策劃、包裝相關地塊。強調區域整體更新理念,試點引入城市更新單元總規劃師,從城市品質與民生服務出發,明確公共要素的配置要求,引導物業權利人完善更新方案。(市自然資源局、市農業農村局、市金融工作局、各鎮街園區等負責)

8.建立城市更新公共服務專項資金。除已全面實行“村改居”、社會管理經費由鎮街財政全額供給的社區外,以單一主體掛牌招商模式實施改造的城市更新單元,按不少于集體貨幣補償額8%、溢價收益村組集體分配部分10%的比例,計提公共服務專項資金,交由城市更新單元所在的村(社區)統籌掌握并納入開發成本,專項用于各項公共服務支出,由屬地鎮街(園區)負責指導監管。(市自然資源局、市財政局、市稅務局、各鎮街園區等負責)

9.推動連片出租屋改造利用。鼓勵鎮街(園區)統籌村(社區)存量房屋(含產權手續不完善、但權屬清晰無爭議的存量房屋),與人才安居、長租公寓等企業合作實施綜合整治類更新,以統租統收模式將連片出租屋改造為規?;ㄖ蘋娜瞬毆?、長租公寓項目,納入地方住房保障體系。指導改造主體合理控制改造成本,通過微改造的繡花功夫,提供低成本高品質的居住空間。引入專業管理和增值服務,對符合條件的租戶按人才等相關政策給予租房補貼。各鎮街(園區)要按照有關規定對城中村規?;飭薜惱翁嶸屑際踔傅?,并在整治完畢后進行質量檢測和消防驗收、備案等手續。組織金融機構積極發行多種資產證券化產品予以支持,鼓勵集體經濟組織積極認購持有,拓展投資機會與物業運營收益。經市認定的規?;瞬毆⒏腦煜钅?,改造運營過程中項目相關稅收(含增值稅、企業房產稅、企業所得稅等)的市、鎮街(園區)留成部分,自項目動工之年起5年內,全額獎勵給相關主體。對于連片出租屋改造中由村(社區)投資的安防、消防、環衛設施和水電燃氣管網改造等投入,鼓勵鎮街(園區)給予適當補貼。連片出租屋立面整治、微改造由鎮街(園區)審批。(各鎮街園區、市住房和城鄉建設局、市人力資源和社會保障局、市農業農村局、市財政局、市金融工作局等負責)

(六)規范路徑整治一批

10.大力推進“兩違”治理。堅決守住新增兩違建設“零增長”的底線。加強永久基本農田?;?,嚴厲打擊破壞耕地和永久基本農田種植條件等嚴重違法用地行為。按照“宜建則建、宜綠則綠、宜耕則耕”的原則,由屬地鎮街(園區)制定“兩違”建設拆除騰退后土地利用方案。完善歷史遺留違法建筑補辦不動產權手續實施方案,通過放寬部門審驗、簡化補辦流程、寬減補繳稅費等方式,優先推動重大項目企業、“倍增計劃”企業、上市后備企業、村組集體經濟組織歷史遺留違法建筑、公益民生類項目補辦不動產權證明?!叭傘備腦旆段詰睦肺シㄓ玫?,可??詈蟀聰腫唇ㄉ櫨玫氐牡乩嗤晟剖中⑹凳└腦?。對不存在房屋安全和嚴重消防安全隱患的產業類和公共配套類歷史違建,經委托有消防技術資質機構評估符合建筑消防安全基本使用條件的,允許臨時保留使用。鼓勵歷史違建當事人或管理人在臨時保留使用期限內向政府報請收購或統籌。建立全市集體建設用地使用年限臺賬,對違反上位法的不規范協議,通過法律途徑予以糾正。(市城市管理和綜合執法局、市自然資源局、市司法局、市不動產登記中心、市消防支隊、市住房和城鄉建設局、各鎮街園區等負責)

11.加大低效閑置土地處置力度。將各鎮街(園區)批而未供、供而未建等低效閑置土地數量作為每年下達新增建設用地指標的重要依據。采取協議收地、以房換地、兼并重組、合作開發、調整土地使用條件等方式,加快推動低效閑置土地盤活利用。市、鎮街(園區)聯合開展專項行動,依法收回一批由企業原因連續兩年未動工的閑置土地。對低效閑置土地開展專項招商,鼓勵優質企業通過兼并重組、合作開發等方式盤活低效閑置土地。對批而未供滿兩年的存量建設用地建立臺賬,鼓勵各鎮街(園區)通過撮合招商引資或實施屬地范圍內位置置換等方式盤活,配置給市、鎮街(園區)優質新項目。(市自然資源局、市投資促進局、各鎮街園區等負責)

12.探索盤活利用集體私下流轉土地。對歷史遺留的集體私下流轉土地制定分類處理辦法。支持各鎮街(園區)將具備開發利用條件的歷史遺留集體私下流轉土地調整為產業用途,承接優質產業項目。試點探索屬地鎮街(園區)將地塊原流轉對象選定為招商中介,對支持配合相關地塊承接優質產業項目落地的,可結合項目產出貢獻和招商政策,給予相應的中介獎勵。(各鎮街園區、市自然資源局、市農業農村局、市投資促進局等負責)

13.穩定產業用房租賃市場秩序。建立全市產業用房數據庫和供需服務信息平臺。實行產業用房租賃指導價格制度,鼓勵鎮街(園區)與第三方專業機構合作,定期發布和調整產業用房租賃指導價格。鎮街(園區)和村(社區)所屬的產業用房(以下簡稱“鎮村產業用房”)的租賃價格原則上不得超過租賃指導價格,鼓勵私人產業用房按租賃指導價格出租。對未經所在鎮街(園區)審查同意并在招標文件、租賃合同中注明的,承租方不得對鎮村產業用房進行轉租、分租。鼓勵私人產業用房交由政府統一招商,所產生的稅收鎮級留成部分可按一定比例獎勵給業主。提高直接抄表到戶的比例,壓減企業用水用電的中間收費。嚴厲打擊隨意增加公攤面積、虛增用水用電量、設置基礎用電量以及收取其他不合理費用等行為。(各鎮街園區、市投資促進局、市工業和信息化局、市市場監督管理局、市農業農村局、市發展和改革局、市財政局、東莞供電局、東江水務等負責)

(七)創新路徑增容一批

14.鼓勵適度提高土地開發強度。設置新建工業用地基準容積率,除安全、消防等特殊規定或行業生產有特殊要求外,容積率不低于2.0。在兼顧土地出讓金收支管理規定的前提下,TOD范圍內已批未建項目原則上要求提容開發建設,由市、鎮街(園區)、開發企業按規定分享提容后的新增物業或對應等值收益。在TOD范圍、新型產業用地(M0)試行區域內打造一批提容開發示范項目。鼓勵生產企業通過調整綠化面積和輔助設施用地,擴大生產性用房,適當提高建筑密度,或在原有建設用地上通過加層改造改建等途徑提高工業用地容積率。(市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市軌道交通局等負責)

15.鼓勵土地用途混合和立體復合利用。加快完善混合用地實施機制,鼓勵公共管理與服務設施用地、交通設施用地、城市綠地與各類用地的混合使用,實施公益性和經營性設施混合的供地政策?;怨斕瀾煌ǔ盜徑?、停車場等設施用地,實施綜合開發,復合利用。鼓勵將工業?;は吣詮ひ滌玫賾牘ひ當;は咄餛淥嗔謨玫亟型騁桓腦?。對于工業?;は咄獾摹骯じ?/span>M0”項目,試點M0+C、M0+R0、M0+A的土地用途混合利用模式,支持新型產業用地(M0)配置一定比例商業辦公、配套型住宅和公共服務設施用地。支持對生態綠地、交通用地、公共服務設施用地的地下空間單獨開發建設。鼓勵在建設用地上采取“淺覆土”等方式增加城市生態綠地總量。在市、鎮街(園區)中心區推動高層建筑群建設一批高品質的城市陽臺、空中連廊項目。引導“拓空間”重點區域地下空間橫向連通和地上地下空間一體化發展。完善地下建設用地使用權出讓制度,優化簡化辦理程序,按照“分層利用、區分用途、鼓勵開發”的原則,降低地下空間用地成本。完善結建式、單建式地下空間的不動產登記。加快推動地下綜合管廊和城市倒影工程建設,在中心城區、濱海灣新區試點將商服設施、物資倉庫、交通設施、電力管線、垃圾轉運站、污水處理場等轉入地下空間建設。啟動全市地下管線普查工作,探索實施地下管線放驗線制度和覆土前跟蹤測量制度。(市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市城市管理和綜合執法局、市軌道交通局、市林業局、市不動產登記中心、各鎮街園區等負責)

16.鼓勵線網管網廊道占用空間開發利用。鼓勵鎮街(園區)引入社會資本參與各類線網管網遷改和入地,支持對高壓走廊遷改或入地、高速出入口改造后釋放的防護綠地進行規劃調整,對于遷改或入地后釋放的地上地下空間資源,由鎮街(園區)與社會資本以出讓、出租或合作方式共同開發利用。(各鎮街園區、東莞供電局等負責)

(八)完善路徑提效一批

17.實施產業用地畝均效益綜合評價和信用懲戒。試點探索產業用地“全生命周期管理”機制,按照“誰約定、誰監管”的原則,構建產業用地綜合貢獻協同監管機制,加強對《項目投資效益協議書》約定效益的跟蹤監測與結果評估,對未達標的按照合同約定追究違約責任,并將企業違約情況納入企業信用體系,取消廣東省“守合同重信用”企業公示活動申報資格,實施聯合懲戒。相關公司的股東或實際控制人及其關聯公司3年內不得再在我市競投新增建設用地和城市更新項目;對違約企業及相關項目,加強用地審批、工商登記等環節管控,打擊以各種形式低價囤地再炒賣獲利的行為。(市自然資源局、市投資促進局、市工業和信息化局、市商務局、市市場監督管理局、各鎮街園區等負責)

18.規范產業轉型升級示范基地管理。不再新批以新增國有工業用地投建的產業轉型升級示范基地。制定加強國有工業用地上的工業物業產權分割和不動產登記的實施細則。依規加強已批產業轉型升級示范基地開發的全程監管,在容積率、建筑高度、建筑開間面積、最小分割單元面積以及入駐企業知識產權、研發投入占比、工業增加值等方面,嚴格約束條件與剛性要求。已批產業轉型升級示范基地原則上實行現售管理,生產制造產業用房原則上允許按“一事一議”方式向市政府申請辦理預售。對于履約考核或達產驗收未通過的項目,暫停產業用房分割轉讓和辦理不動產權登記。強化產業用房二次轉讓的管控,優先由政府按協議或約定價格進行回購,并嚴格核實二次轉讓增值收益情況,責成出讓主體按規定和承諾進行上繳。項目依約定履行義務之前,嚴控以股權轉讓或變更的方式變相轉讓的行為。建立健全監管制度、巡查制度和舉報受理制度,依法嚴肅查處變相開發并以商鋪、公寓、住宅等用途進行宣傳推售、轉讓產業用房等違規行為。工業物業建筑方案應嚴格符合國家規范,大開間的生產制造用房比例不應低于60%。(市工業和信息化局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市不動產登記中心、市財政局、各鎮街園區等負責)

19.規范科技企業孵化器管理。實施產業用房分割轉讓的科技企業孵化器原則上按新型產業用地(M0)供地,已備案的科技企業孵化器獲得國家級科技企業孵化器認定后,方可申報產業用房產權分割轉讓,按照“成熟一期、分割一期”的原則執行。同一個科技企業孵化器項目原則上最多實施三期產權分割,每期對外銷售的產業用房分割面積不得超過當期建設產業用房建筑面積的80%。加強科技企業孵化器受讓主體資格審核,受讓主體應在東莞登記注冊、具有獨立法人資格的科技型企業,同時滿足入駐租用科技企業孵化器滿2年(含)以上、近2年營業收入累計超過600萬元、至少擁有與核心產品(服務)相關的1項Ⅰ類或2項Ⅱ類知識產權的所有權(有效期內)、前12個月內研究開發費用總額占同期銷售收入總額的比例不低于3%、從事研發和相關技術創新活動的科技人員占企業當年職工總數的比例不低于10%等條件。(市科學技術局、市住房和城鄉建設局、各鎮街園區等負責)

20.強化新型產業用地(M0)政策激勵。試點建立新型產業用地(M0)項目產業用房分割轉讓比例獎勵機制,對市認定的重大項目,效益貢獻比獎勵線每增加100萬元/畝,可分割轉讓的產業用房比例在49%的基礎上再增加10%,最高不得超過項目總計容建筑面積的68%。建立物業貢獻調整的觸發機制,效益貢獻比獎勵線每增加100萬元/畝,政府核減項目50%的貢獻物業。鼓勵鎮街(園區)、村組集體經濟組織定制和持有新型產業用地(M0)項目的優質物業,相應面積可不計入該項目分割轉讓比例。(市投資促進局、市自然資源局、各鎮街園區等負責)

21.加快推進優質生活圈建設。實施構筑15分鐘社區優質生活圈行動,由各鎮街(園區)通過提升公共管理水平、完善公共配套設施、改善道路交通、增加開敞空間、美化景觀環境等方式,打造高品質、高性價比的職住空間。鼓勵城市更新項目、已出讓建設用地因地制宜提供更多的道路交通和公共開放空間,并按比例給予額外的容積率獎勵。通過納入項目競標條件、容積率轉移或獎勵等方式,引導城市更新項目的實施主體推進歷史建筑、歷史風貌區的?;?、修繕、整治和活化利用。加快推進停車設施配套完善與綜合開發,單獨新建停車設施在不改變用地性質、不減少停車泊位的前提下,允許配建一定比例的附屬商業建筑面積,原則上不超過停車設施建筑面積的20%;對充分利用建筑物地下空間,超過停車配建標準建設地下停車場,并向社會公眾開放的部分,符合相關規劃的,超配部分可不計收土地出讓金。完善成本核算與定價機制,擴大社會資本與專業團隊參與。大力推廣非機動車道規劃建設,打造安全、連續的非機動車道網絡。(各鎮街園區、市住房和城鄉建設局、市自然資源局、市城市管理和綜合執法局、市交通運輸局、市軌道交通局、市發展和改革局等負責)

22.推動山水生態空間景觀形態和功能品質提升。抓好“兩區一園”?;?,深入推進國土綠化行動,加快銀瓶山森林公園三期、東莞植物園二期等森林公園、濕地公園品質提升工程。推動采石場、采砂場、荒坡灘涂等通過生態修復建成礦山公園、森林公園。加快提升環同沙片區、“三江六岸”、水鄉新城片區河網、東引運河—寒溪河水系等地區城市品質,將濕地公園配建、岸線景觀整治、彩色林帶建設等作為濱水沿岸地塊開發或更新的綁定條件,明確開發主體的義務。鼓勵各鎮街(園區)爭創省級以上全域旅游示范區,加快打造一批高品位的文創、民宿項目。(市生態環境局、市水務局、市林業局、市城市管理和綜合執法局、市文化廣電旅游體育局等負責)

四、綜合保障

(九)有效強化成本保障

23.完善征收補償標準和土地物業收儲價格體系。維持現有土地和房屋征收補償市鎮包干結算標準基本穩定,探索按全市六大片區內部統一核算、整體補償平衡。探索縮小公共設施用地與經營性用地土地征收補償標準差異,切實保障公共設施落地率。完善全市土地收儲市場化價格體系,科學設定土地收儲基準權益,指導鎮街(園區)進一步建立健全土地物業收儲磋商談判和成本測算機制。支持采取貨幣、物業、股權、收益權等多種方式,豐富土地物業征收補償方式與路徑,研究制訂對建筑物合法部分予以實物補償、對其他部分根據當地實際結合評估和造價予以貨幣補償的物業收儲補償指導意見。(市自然資源局、市財政局、市城市管理和綜合執法局、市軌道交通局、市土地儲備中心等負責)

24.推動鎮村與企業合作開發模式創新。鼓勵鎮街屬企業、村(社區)與社會資本通過托管、建設—運營—轉讓(BOT)、建設—運營—分享(BOS)等多種模式,對低效土地和物業進行整備開發,鎮街(園區)、村(社區)與社會資本按約定方式及比例回收投入成本并分享后期收益。研究調整村組集體經濟組織物業折舊制度,對新增的權證完備的現代化廠房物業,允許村組按物業權證載明的使用年限計提折舊,提高集體收益分配水平。支持村(社區)通過土地綜合整治、宅基地整理、舊村莊拆改等方式,騰退集體建設用地,采取入股、聯營等合作模式,與龍頭企業合作發展都市現代農業、供應鏈產業等項目。(各鎮街園區、市農業農村局、市自然資源局等負責)

25.積極籌集公共配建和貢獻物業。通過經營性用地、城市更新項目公共配建以及新型產業用地(M0)貢獻物業,在“拓空間”重點區域加快籌集一批產業用房、人才安居房等公共服務設施,貢獻和配建物業類型由政府與開發主體磋商后確定。支持鎮街(園區)以按一定比例據實補貼相應建安成本等方式,引導開發主體在新型產業用地(M0)項目、城市更新項目中配置租賃型人才公寓,統籌解決屬地人才住房需求。(市投資促進局、市軌道交通局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局等負責)

(十)有效強化權益保障

26.強化土地物業收儲整備政策激勵。優化土地物業收儲后增值收益的分配機制,積極創新土地置換、物業置換、委托交易、設定收儲權益容積率、提高留用地安置貨幣補償標準、增加土地物業統籌補償類型等方式,依法依規、公平公正地滿足土地物業權利人的利益訴求。以規劃為引領,以價值評估為保障,探索同一土地權屬主體的開發建設量轉移機制,鼓勵開發建設量轉移后騰出土地交政府收儲。對于配合市、鎮街(園區)政府統籌連片土地物業的村(社區),逐步完善綜合開發收益市鎮村三級共享機制。對按期或提前交儲的土地原權利人,可按階梯式定額標準給予獎勵。(市財政局、市土地儲備中心、市自然資源局、市軌道交通局、各鎮街園區等負責)

27.探索建立土地開發收益區域平衡機制。根據國土空間規劃和密度分區,對承擔生態保育、水源?;?、高標準基本農田保有和公建配套任務較重,以致建設用地偏少、開發強度偏低的村(社區),鼓勵整合市、鎮街(園區)政策扶持資金和村組集體經濟組織閑置資金,在市鎮中心區、產業重點發展區集中投建或購置產業用房和經營性物業。探索對位于高密度開發區內村(社區)的新建或改造物業,相關土地權利人申請工業用地調整為經營性用地后的新建或改建物業,鎮街(園區)在地塊出讓、城市更新中獲得的配建或貢獻物業,分別按計容建筑面積的一定比例計提相應面積物業,由屬地鎮街(園區)負責統籌,通過貨幣置換、物業置換或分享租金收益等方式,定向用于增加低密度開發區內村(社區)的資產和收入。(各鎮街園區、市自然資源局、市財政局、市軌道交通局等負責)

28.合理保障農民住房需求。修訂《東莞市農民住房管理暫行辦法》,進一步完善拆遷安置房、農民公寓、農民安居房等的建設條件和審批程序,探索多元安置路徑和宅基地自愿有償退出機制。厲行集約用地原則,鼓勵有條件的村(社區)原則上以集體自用方式供地,使用存量集體建設用地統一規劃建設農民公寓,嚴控新增建設用地上投建農民公寓,遏制“建新不拆舊”的建設行為,村(社區)原則上應當通過回收舊農村宅基地、拆除舊廠房、整理閑置用地等方式,提供不少于申請建設的農民公寓用地面積的存量建設用地。對舊村全面改造項目涉及復建安置房(包括復建集體物業)按規定免征行政事業性收費和政府性基金。農民公寓依照有關規定確權發證,開展不動產權屬首次轉移登記后,符合條件的允許實施有控制的二次轉讓。(市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市自然資源局、市財政局、市不動產登記中心、各鎮街園區等負責)

(十一)有效強化規劃保障

29.建立健全自然資源空間統一管控機制。構建全市國土空間規劃體系,開展我市國土空間規劃編制工作。全面摸清空間規劃的底圖底數,以“多規合一”作為技術手段與處理平臺,實現全市規劃底圖疊合、數據融合、政策整合的“一張圖”管理模式。加強生態?;ず煜?、永久基本農田、城鎮開發邊界、工業?;は叩戎饕刂葡叩墓蕓?。建立標準統一的存量用地總臺賬,基于國土空間規劃將土地利用總體規劃、權屬調查成果、土地利用現狀、城市規劃等數據整合形成全市存量土地成果庫。探索以片區為主合理分配城市空間資源管理事權,全面加強土地用途規劃調整的管控力度,對于確需調整規劃用途的地塊,審批部門原則上必須征求“拓空間”總指揮部審核同意。健全自然資源資產產權制度,建立統一的確權登記系統和產權體系。健全空間規劃依法決策機制,適時啟動國土空間規劃管理地方立法工作。(市自然資源局等負責)

30.實施區域空間生態環境評價機制。開展區域空間生態環境的結構、功能、承載、質量等系統評估,全面掌握區域空間生態、水、大氣、土壤等各要素和生態環境?;?、環境質量管理、污染物排放控制、資源開發利用等領域的基礎狀況,加快編制全市生態?;ず煜?、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單,建立以“三線一單”為核心的全市生態環境分區管控體系,為科學規劃提供支撐,為項目選址和簡化環評手續提供依據,提高生態環境參與綜合決策、促進高質量發展的能力。(市生態環境局等負責)

31.完善重點區域公共設施布局。對標粵港澳大灣區先進城市,突出集約集成、效能效益、共享共用,強化用地、財力、規劃和工作保障,在更大半徑綜合布局區域性交通、科創、教育、文化、體育、衛生、生態等公共設施,避免“小而全”布置、碎片化建設各類設施與機構。在市、鎮街(園區)中心區的城市更新項目中,在實事求是滿足合理距離的前提下,允許相近片區的城市更新項目,在落地教育、文化、體育、醫衛等配套設施時,通過用地拼合設施連片共建、用地分工設施互補共享、權益置換設施集中投建等方式,保證規模效益與合理統籌。探索建立城市更新項目公共設施用地臺賬,允許鎮街(園區)對轄區內城市更新項目貢獻的公共設施用地進行置換、整合,提高貢獻用地使用效率。鼓勵非營利性的衛生、養老、殘康、福利、文化等設施以綜合性公共服務設施形式集約建設。(市發展和改革局、市自然資源局、各鎮街園區等負責)

(十二)有效強化資金保障

32.構建多元豐富投融資渠道和方式。切實加強市、鎮街(園區)財政對土地物業收儲、鎮村工業園改造提升的資金籌集和保障。爭取省的政策支持,試點開展市、鎮街(園區)政府債券結算機制。鼓勵市屬企業、鎮街屬企業以及園區控股公司利用公司上市、發行企業債、公司債、中期票據、資產證券化等方式進行融資,撬動更多社會資本參與“拓空間”項目。發揮東莞集體經濟組織存量資金規模龐大、置換資產愿望強烈的特殊優勢,積極拓展信托計劃、資管計劃等方式,結合“拓空間”優質項目,在農業農村和金融部門指導下,由鎮街協助定向募集集體資金,委托市和鎮街(園區)骨干企業用于“拓空間”優質項目的投建,鼓勵集體經濟組織以土地置換物業、投資分成物業、定制購置物業等方式,增加集體資產與物業增值收益,也鼓勵認購持有相關項目的收益權信托,拓展投資形式與物業運營收益。(市財政局、市金融工作局、市國資委、市農業農村局、各鎮街園區等負責)

33.提高財政資金使用整體效益。探索優化片區公共財政支出機制,設立六大片區“拓空間”公共服務設施建設專項資金。優化次發達鎮產業發展專項資金競爭性分配機制,2019年在全市10億元扶持次發達鎮產業發展專項資金額度中計提10%作為競爭性分配資金,2020年全面評估各次發達鎮專項資金使用績效后,對1億元資金實施競爭性分配,支持各次發達鎮發展產業項目。(市財政局、市農業農村局、各鎮街園區等負責)

34.優化村組集體經濟考核機制。優化村組集體經濟組織純收入增幅考核機制,對于村組工業園、連片出租屋改造期內,或購買穩健型信托計劃、購置廠房物業期間,村組集體經濟組織純收入中斷或增幅明顯下降的,由鎮街(園區)出具情況說明,并經市農業農村部門核實后,調整村組集體經濟組織相關考核或預提應收賬目。(市農業農村局、各鎮街園區等負責)

(十三)有效強化審批保障

35.深化城市更新審批機制改革。整合城市更新全流程審批事項,城市更新項目總體方案實行“一次過會,全程通行”,審批時間壓縮至6個月內。組建全流程跟蹤城市更新項目的服務管理團隊,提供“專員式”服務和項目報批“一站式”服務,協助做好方案編制和報批工作。取消“工改工”年度計劃準入,實行隨報隨審。出臺“工改工”改造方案委托鎮街(園區)審批實施方案及操作指南,不涉及完善用地手續或征收手續的“工改工”項目由鎮街(園區)審批。編制《東莞市城市更新戰略規劃(20192035)》,建立健全城市更新單元計劃實施有效期管理制度,更新單元劃定方案獲批后,改造主體兩年內未上報單一主體掛牌招商方案或總體實施方案的,撤銷更新單元劃定方案批復文件。結合房地產市場運行情況動態調整城市更新住宅用途、商業用途區片市場評估價,按上一年度公開招拍掛土地出讓平均交易樓面地價的30%,整體控制原土地使用權人“工改居”、“工改商”補繳地價的相關系數。(市自然資源局等負責)

36.實施全域容積率密度分區管控。建立健全城市密度分區模型和修正機制。完善“基礎容積率+獎勵容積率+補償容積率”的城市更新容積率計算規則,允許一定區域內的多宗建設用地在供地前進行容積率調劑。工業用地、倉儲用地申請提容不超過3.0(工業?;は吣冢┗蠆懷?/span>2.5的(工業?;は咄猓?,統一按照控規微調程序審批。優化TOD范圍內已批未建經營性用地提容控規調整審批程序。(市自然資源局、市軌道交通局等負責)

37.深化項目落地建設審批機制改革。探索在“拓空間”重點區域推廣“區域評價”和“標準地”改革試點,政府統一組織開展項目節能評價、地質災害、壓覆礦產資源、地震安全、水土保持、洪水影響、考古調查勘探、土壤調查、歷史文化?;さ惹蛐云蘭?,對符合區域評價指標的項目,不再單獨開展相關評估評審。探索試點國有土地出讓“標準地”改革,在實施區域評價試點的基礎上,將區域評價意見一并納入土地出讓方案,明確相關領域控制性指標,企業承諾按標準和指標建設的,按規定采取“先建后驗”。完善重大項目全程跟蹤代辦制度,加快重大項目供地工作,原則上在出讓方案批準后3個月內完成供地手續。對符合條件的戰略性新興產業項目探索實行產業用地帶設計方案出讓。(市發展和改革局、市自然資源局等負責)

(十四)有效強化體制機制保障

38.全面強化“拓空間”工作領導統籌。成立“拓空間”總指揮部,由市長任總指揮,常務副市長、分管副市長任副總指揮,每月定期會商督導“拓空間”工作。總指揮部辦公室設在市自然資源局。完善目標傳導機制,各鎮街(園區)成立“拓空間”分指揮部,各村(社區)成立“拓空間”工作組,進一步明確分工、強化溝通、壓實責任,協同推進“拓空間”各項工作任務。(市自然資源局、市委編辦、各有關部門、各鎮街園區等負責)

39.構建“拓空間”全流程協同推進機制。由“拓空間”總指揮部牽頭制定“拓空間”年度實施計劃,劃定“拓空間”重點區域。建立“拓空間”試點推進工作機制,在收儲整備、城市更新、盤活整治、空間增容、集約提效領域分別選取一批試點項目。由市委市政府分管領導牽頭協調推進“拓空間”試點項目,在用地指標、規劃調整、財政資金安排以及生態控制線、工業?;は叻段Ш思醯確矯媸凳┗嶸蠡嵐?,給予適當傾斜。將“拓空間”試點項目推進情況列為市委重點工作、市政府硬任務等,開展專項督察,強化試點項目督察正向激勵以及考評結果綜合運用,并作為各鎮街(園區)、市有關部門年度考評的重要依據。對于“拓空間”推進較快的鎮街(園區),給予土地儲備專項債券額度等獎勵,并設立鎮街(園區)領導班子專項獎勵。(市自然資源局、市財政局、市考評辦、市委市政府督查部門等負責)

40.深化“拓空間”政策跟進研究與宣傳培訓。由“拓空間”總指揮部牽頭,根據實際持續推出兼具創新性與操作性的“拓空間”政策體系。爭取國家和省涉及“拓空間”工作的政策試點。每年對全市“拓空間”配套政策文件體系開展梳理評估和動態更新。加大對“拓空間”政策體系的解讀推送、分類培訓以及對“拓空間”典型做法的宣傳推介。探索建立“拓空間”工作領導干部容錯糾錯工作機制,進一步激發領導干部在“拓空間”工作中擔當作為。(市政府辦公室、市自然資源局、市委宣傳部、市審計局等負責)

   附件:《東莞市人民政府關于拓展優化城市發展空間 加快推動高質量發展的若干意見》任務分解表

                               東莞市人民政府

                                  2019425


《東莞市人民政府關于拓展優化城市發展空間 加快推動高質量發展的若干意見》

任務分解表

原文表述實施路徑

原文表述具體措施

牽頭單位

協助單位

(一)加大政府主導的土地收儲整備工作力度。

1. 強化土地收儲整備年度任務的督查、考核與獎懲。

自然資源局

市府辦

各鎮街(園區)

2. 專項劃定并動態發布市、鎮街(園區)政府主導土地收儲區。市重點收儲公共服務設施用地、經營性用地和中長期戰略性地塊,鎮街(園區)重點收儲產業用地,適當兼顧經營性用地。市、鎮街(園區)每年新增收儲用地總量中,作為工業用途的比例原則上不低于30%。

自然資源局

工業和信息化局

各鎮街(園區)

3. 將為公共利益需要收回的土地、因單位撤銷等原因停止使用的行政劃撥土地、公路鐵路礦場等經核準報廢的土地、土地出讓期限屆滿后未申請續期或申請續期未獲批準的土地、規劃區范圍內的無主土地和其他依法收回的國有土地列入土地儲備范圍。

自然資源局

各鎮街(園區)

國資委

農業農村局

編辦

機關事務局

4. 編制土地儲備五年中期規劃、三年滾動計劃和年度土地儲備計劃,已經過備案的年度土地儲備計劃不得擅自調整,確需調整的,每年中期可調整一次并按原程序報批備案。

自然資源局

各鎮街(園區)

5. 編制并落實專項行動計劃,開展對市屬企業、鎮街屬企業和機關事業單位閑置土地與老舊低效物業的專項收儲工作。

自然資源局

各鎮街(園區)

國資委

財政局

農業農村局

6. 探索通過集體起訴等法律途徑破解土地物業強制征收難題。

自然資源局

司法局

各鎮街(園區)

7. 明確鎮街(園區)土地房屋征收工作機構和隊伍。

編辦

各鎮街(園區)

自然資源局

城市管理綜合執法局

(二)全面盤活政府儲備土地。

8. 建立政府儲備土地信息管理系統,細化市、鎮街(園區)政府儲備土地臺賬信息和開發計劃,完善年報制度,及時處置失管、占用行為和權屬、司法爭議,力爭3年內分期分批逐步完善規劃手續,及時配置用地指標。

自然資源局

各鎮街(園區)

9. 適時對符合條件的市、鎮街(園區)儲備土地和短期內不具備開發建設條件的TOD范圍土地推廣1.5級開發模式,鼓勵市屬國有企業或大型龍頭企業,結合產業轉型與城市升級需求,以租賃方式進行過渡性開發利用。

自然資源局

軌道交通局

財政局

住房和城鄉建設局

生態環境局

消防支隊

(三)試行政府購買土地整備前期服務。

10. 鼓勵市屬企業、鎮街屬企業以及園區控股公司參與土地物業整備前期工作,企業完成地塊前期土地整備后移交市儲備機構的,收儲價格可按整備成本和資金成本核算。

自然資源局

財政局

住房和城鄉建設局

消防支隊

11. 鼓勵引入咨詢顧問公司、法律顧問公司、測繪和監理公司、土地征收評估公司、評估督導公司、土壤污染防治第三方從業機構等,完善土地物業收儲整備的全鏈條市場服務。

自然資源局

城市管理綜合執法局

財政局

12. 探索通過信托和基金等途徑,引導社會資本和集體資本參與土地收儲整備工作。

東莞信托

東莞金融控股集團

(四)加大對涉拍賣土地物業的收儲力度。

13. 密切關注并定期分析全市各類涉拍賣土地物業情況,加強與司法機關、拍賣機構等的常態對接,依法公開涉拍賣土地物業相關信息(含規劃方向、瑕疵信息等),合理管控市場預期。

自然資源局

各鎮街(園區)

14. 完善授權機制,對位于“拓空間”重點區域內的涉拍賣土地和物業,鼓勵市級儲備機構、鎮街(園區)以競拍、收儲等方式優先統籌。

自然資源局

各鎮街(園區)

(五)加快推動零散土地歸并整合。

15. 支持市級儲備機構與各鎮街(園區)按照價值相等、面積相近、自愿互利”的原則,通過土地置換、物業置換、以房換地、合作共建等多種方式,連片統籌歸并多個土地權利人相鄰的多宗零散地塊,加快整合若干多規合一、無權屬爭議、指標規模落實到位的連片建設用地。

自然資源局

16. 涉及“倍增計劃”企業、城市更新項目的邊角地、夾心地、插花地等難以獨立開發的零散地塊,允許合并協議出讓,一并改造開發。

自然資源局

倍增辦

各鎮街(園區)

17. 探索實施跨鎮街(園區)“農轉用”指標調劑。

自然資源局

(六)加快推進鎮(街)村(社區)工業園改造提升。

18. 鼓勵各鎮街(園區)通過依法回收、承租改造、政府回購、股份合作、空間置換等方式,對鎮(街)村(社區)老舊低效工業園(以下簡稱“鎮村工業園”)進行集中統籌、連片改造。全面簡化鎮村工業園改造提升審批流程,不涉及拆除重建的,由鎮街(園區)審批。實施領導掛鉤與限時審結。出臺鎮村工業園改造提升容缺受理和信任審批改革方案,允許邊推進邊辦理有關審核、評審事項。

自然資源局

住房和城鄉建設局

工業和信息化局

發展改革局

國資委

農業農村局

各鎮街(園區)

19. 鼓勵鎮街(園區)設立專項補助資金,或實施改造后稅收獎勵,對符合條件的村(社區)工業園在改造期內減收的租金和土地使用補償款進行統籌解決。

財政局

各鎮街(園區)

自然資源局

工業和信息化局

20. 鼓勵“三不變”(即土地性質不變、產權歸屬不變、建筑主體結構不變)的鎮村工業園改造提升,允許合計增建不超過現狀建筑面積15%的電梯、連廊、樓梯、電房、食堂等輔助性公用設施,由改造主體負責直接實施。

自然資源局

住房和城鄉建設局

工業和信息化局

各鎮街(園區)

21. 支持鎮街(園區)主導鎮村工業園“工改工”項目,允許適當放寬面積條件;支持75畝以上的鎮村工業園“工改工”項目,將竣工驗收后五年內入駐企業形成的稅收市財政留成部分,全額補助給改造主體;支持150畝以上的鎮村工業園申報市鎮聯合招商基地,自竣工驗收后三年內入駐企業形成的稅收市財政留成部分,再提取30%獎勵給該基地所屬鎮街(園區)。

自然資源局

投資促進局

工業和信息化局

財政局

22. 鼓勵鎮村成立全資項目公司,或與龍頭企業成立合資項目公司,在工業園改造提升中依法將集體土地征為國有工業用地,符合相關政策的,以工業用途協議出讓方式出讓至項目公司名下,開發建設高標準廠房和工業大廈,可適用《廣東省自然資源廳關于明確工業物業產權分割及分割轉讓不動產登記有關事項的通知》(粵自然資規字〔20193號),實施產業用房產權分割及轉讓,加快產業用房招商和改造投資回收。

自然資源局

投資促進局

工業和信息化局

農業農村局

23. 鎮村工業園改造提升涉及邊角地、夾心地、插花地需辦理農用地轉用手續,且當年底能完成或啟動實施改造的,予以年度存量建設用地獎勵指標傾斜。

自然資源局

農業農村局

工業和信息化局

(七)鼓勵引入專業機構與社會資本。

24. 通過競爭擇優引入社會資本和專業團隊,以承租、合作或合資運營方式參與鎮村工業園改造提升。

投資促進局

農業農村局

各鎮街(園區)

自然資源局

金融工作局

25. 組織金融機構通過融資租賃、發行收益權信托、資產證券化等方式,支持鎮村工業園改造提升的投資回收與收益共享,支持鼓勵集體經濟組織積極認購持有相關項目的信托、資產證券化產品。

金融工作局

農業農村局

各鎮街(園區)

26. 支持鎮街(園區)擇優選定片區城市運營商開展屬地城市更新單元前期工作,合作策劃、包裝相關地塊。強調區域整體更新理念,試點引入城市更新單元總規劃師,從城市品質與民生服務出發,明確公共要素的配置要求,引導物業權利人完善更新方案。

自然資源局

(八)建立城市更新公共服務專項資金。

27. 除已全面實行“村改居”、社會管理經費由鎮街財政全額供給的社區外,以單一主體掛牌招商模式實施改造的城市更新單元,按不少于集體貨幣補償額8%、溢價收益村組集體分配部分10%的比例,計提公共服務專項資金,交由更新單元所在的村(社區)統籌掌握并納入開發成本,專項用于各項公共服務支出,由屬地鎮街(園區)負責指導監管。

自然資源局

財政局

稅務局

各鎮街(園區)

農業農村局

(九)推動連片出租屋改造利用。

28. 鼓勵鎮街(園區)統籌村(社區)存量房屋(含產權手續不完善、但權屬清晰無爭議的存量房屋),與人才安居、長租公寓等企業合作實施綜合整治類更新,以統租統收模式將連片出租屋改造為規?;ㄖ蘋娜瞬毆?、長租公寓項目,納入地方住房保障體系。指導改造主體合理控制改造成本,通過微改造的繡花功夫,提供低成本高品質的居住空間。引入專業管理和增值服務,符合條件的租戶按人才等相關政策給予租房補貼。各鎮街園區要按照有關規定對城中村規?;飭薜惱翁嶸屑際踔傅?,并在整治完畢后進行質量檢測和消防驗收、備案手續。

住房和城鄉建設局

人力資源社會保障局

各鎮街(園區)

消防支隊

農業農村局

29. 組織金融機構積極發行多種資產證券化產品予以支持,鼓勵集體經濟組織積極認購持有,拓展投資機會與物業運營收益。

農業農村局

金融工作局

30. 經市認定的規?;瞬毆⒏腦煜钅?,改造運營過程中項目相關稅收(含增值稅、企業房產稅、企業所得稅等)的市、鎮街(園區)留成部分,自項目動工之年起5年內,全額獎勵給相關主體。

住房和城鄉建設局

財政局

農業農村局

各鎮街(園區)

31. 對于連片出租屋改造中由村(社區)投資的安防、消防、環衛設施和水電燃氣管網改造等投入,鼓勵鎮街(園區)給予適當補貼。

財政局

農業農村局

各鎮街(園區)

32. 連片出租屋立面整治、微改造由鎮街(園區)審批。

各鎮街(園區)

自然資源局

農業農村局

住房和城鄉建設局

政務服務數據管理局

(十)大力推進“兩違”治理。

33. 堅決守住新增兩違建設“零增長”的底線。

城市管理綜合執法局

自然資源局

34. 加強永久基本農田的?;?,嚴厲打擊破壞耕地和永久基本農田種植條件等嚴重違法用地行為。

自然資源局

城市管理綜合執法局

35. 按照“宜建則建、宜綠則綠、宜耕則耕”的原則,由屬地鎮街(園區)制定兩違建設拆除騰退后土地利用方案。

自然資源局

各鎮街(園區)

城市管理綜合執法局

36. 完善歷史遺留違法建筑補辦不動產權手續實施方案,通過放寬部門審驗、簡化補辦流程、寬減補繳稅費等方式,優先推動重大項目企業、“倍增計劃”企業、上市后備企業、村組集體經濟組織歷史遺留違法建筑、公益民生類項目補辦不動產權證明。

自然資源局

37. “三舊”改造范圍內的歷史違法用地,可??詈蟀聰腫唇ㄉ櫨玫氐牡乩嗤晟剖中⑹凳└腦?。

自然資源局

38. 對不存在房屋安全和嚴重消防安全隱患的產業類和公共配套類歷史違建,經委托有消防技術資質機構評估符合建筑消防安全基本使用條件的,允許臨時保留使用。

消防支隊

住房和城鄉建設局

城市管理綜合執法局

自然資源局

各鎮街(園區)

39. 鼓勵歷史違建當事人或管理人在臨時保留使用期限內向政府報請收購或統籌。

自然資源局

城市管理綜合執法局

各鎮街(園區)

審計局

40. 建立全市集體建設用地使用年限臺賬,對違反上位法的不規范協議,通過法律途徑予以糾正。

自然資源局

農業農村局

司法局

(十一)加大低效閑置土地處置力度。

41. 將各鎮街(園區)批而未供、供而未建等低效閑置土地數量作為每年下達新增建設用地指標的重要依據。

自然資源局

42. 采取協議收地、以房換地、兼并重組、合作開發、調整土地使用條件等方式,加快推動低效閑置土地盤活利用。

自然資源局

各鎮街(園區)

43. 市、鎮街(園區)聯合開展專項行動,依法收回一批由企業原因連續兩年未動工的閑置土地。

自然資源局

各鎮街(園區)

44. 對低效閑置土地開展專項招商,鼓勵優質企業通過兼并重組、合作開發等方式盤活低效閑置土地。

投資促進局

自然資源局

45. 對批而未供滿兩年的存量建設用地建立臺賬,鼓勵各鎮街(園區)通過撮合招商引資或實施屬地范圍內位置置換等方式盤活,配置給市、鎮街(園區)優質新項目。

投資促進局

自然資源局

各鎮街(園區)

(十二)探索盤活利用集體私下流轉土地。

46. 對歷史遺留的集體私下流轉土地制定分類處理辦法。

自然資源局

城市管理綜合執法局

農業農村局

司法局

47. 支持各鎮街(園區)將具備開發利用條件的歷史遺留集體私下流轉土地調整為產業用途,承接優質產業項目。

自然資源局

投資促進局

司法局

48. 試點探索屬地鎮街(園區)將地塊原流轉對象選定為招商中介,對支持配合相關地塊承接優質產業項目落地的,可結合項目產出貢獻和招商政策,給予相應的中介獎勵。

投資促進局

(十三)穩定產業用房租賃市場秩序。

49. 建立全市產業用房數據庫和供需服務信息平臺。

自然資源局

投資促進局

工業和信息化局

農業農村局

自然資源局

50. 實行產業用房租賃指導價格制度,鼓勵鎮街(園區)與第三方專業機構合作,定期發布和調整產業用房租賃指導價格。鎮街(園區)和村(社區)所屬的產業用房(以下簡稱“鎮村產業用房”)的租賃價格原則上不得超過租賃指導價格,鼓勵私人產業用房按租賃指導價格出租。

各鎮街(園區)

工業和信息化局

發展改革局

市場監管局

穩定工業廠房租賃市場秩序專責小組其他成員單位

51. 對未經所在鎮街(園區)審查同意并在招標文件、租賃合同中注明的,承租方不得對鎮村產業用房進行轉租、分租。

各鎮街(園區)

農業農村局

國資委

工業和信息化局

52. 鼓勵私人產業用房交由政府統一招商,所產生的稅收鎮級留成部分可按一定比例獎勵給業主。

投資促進局

財政局

各鎮街(園區)

53. 提高直接抄表到戶的比例,壓減企業用水用電的中間收費。嚴厲打擊隨意增加公攤面積、虛增用電用水量、設置基礎用電量以及收取其他不合理費用等行為。

東莞供電局

東江水務

市場監管局

(十四)鼓勵適度提高土地開發強度。

54. 設置新建工業用地基準容積率,除安全、消防等特殊規定或行業生產有特殊要求外,容積率不低于2.0。

自然資源局

工業和信息化局

55. 在兼顧土地出讓金收支管理規定的前提下,TOD范圍內已批未建項目原則上要求提容開發建設,由市、鎮街(園區)、開發企業按規定分享提容后的新增物業或對應等值收益。

軌道交通局

自然資源局

發展改革局

財政局

投資促進局

東實集團

各鎮街(園區)

56. TOD范圍、新型產業用地(M0)試行區域內打造一批提容開發示范項目。

自然資源局

軌道交通局

發展改革局

財政局

東實集團

各鎮街(園區)

57. 鼓勵生產企業通過調整綠化面積和輔助設施用地,擴大生產性用房,適當提高建筑密度,或在原有建設用地上通過加層改造改建等途徑提高工業用地容積率。

自然資源局

住房和城鄉建設局

(十五)鼓勵土地用途混合和立體復合利用。

58. 加快完善混合用地實施機制,鼓勵公共管理與服務設施用地、交通設施用地、城市綠地與各類用地的混合使用,實施公益性和經營性設施混合的供地政策。

自然資源局

交通運輸局

城市管理綜合執法局

59. 積極對軌道交通車輛段、停車場等設施用地,實施綜合開發,復合利用。

自然資源局

軌道交通局

60. 鼓勵將工業?;は吣詮ひ滌玫賾牘ひ當;は咄餛淥嗔謨玫亟型騁桓腦?。對于工業?;は咄獾摹骯じ?/span>M0”項目,試點M0+C、M0+R0、M0+A的土地用途混合利用模式,支持新型產業用地(M0)配置一定比例商業辦公、配套型住宅和公共服務設施用地。

自然資源局

工業和信息化局

61. 支持對生態綠地、交通用地、公共服務設施用地的地下空間單獨開發建設。

自然資源局

軌道交通局

住房和城鄉建設局

供電局

電信局

交通運輸局

城市管理綜合執法局

各鎮街(園區)

62. 鼓勵在建設用地上采取“淺覆土”等方式增加城市生態綠地總量。

城市管理綜合執法局

林業局

交通運輸局

63. 在市、鎮街(園區)中心區推動高層建筑群建設一批高品質的城市陽臺、空中連廊項目。

自然資源局

城建局

64. 引導“拓空間”重點區域地下空間橫向連通和地上地下空間一體化發展。

自然資源局

城建局

65. 完善地下建設用地使用權出讓制度,優化簡化辦理程序,按照“分層利用、區分用途、鼓勵開發”的原則,降低地下空間用地成本。

自然資源局

66. 完善結建式、單建式地下空間的不動產登記。

自然資源局

住房和城鄉建設局

67. 加快推動地下綜合管廊和城市倒影工程建設,在中心城區、濱海灣新區試點將商服設施、物資倉庫、交通設施、電力管線、垃圾轉運站、污水處理場等轉入地下空間建設。

自然資源局

軌道交通局

住房和城鄉建設局

發展改革局

城市管理綜合執法局

供電局

電信局

各鎮街(園區)

68. 啟動全市地下管線普查工作,探索實施地下管線放驗線制度和覆土前跟蹤測量制度。

自然資源局

城市管理綜合執法局

(十六)鼓勵線網管網廊道占用空間開發利用。

69. 鼓勵鎮街(園區)引入社會資本參與各類線網管網遷改和入地,支持對高壓走廊遷改或入地、高速出入口改造后釋放的防護綠地進行規劃調整,對于遷改或入地后釋放的地上地下空間資源,由鎮街(園區)與社會資本以出讓、出租或合作方式共同開發利用。

自然資源局

東莞供電局

各鎮街(園區)

城市管理綜合執法局

城建局

(十七)實施產業用地畝均效益綜合評價和信用懲戒。

70. 試點探索產業用地“全生命周期管理”機制,按照“誰約定、誰監管”的原則,構建產業用地綜合貢獻協同監管機制,加強對《項目投資效益協議書》約定效益的跟蹤監測與結果評估,對未達標的按照合同約定追究違約責任,并將企業違約情況納入企業信用體系,取消廣東省“守合同重信用”企業公示活動申報資格,實施聯合懲戒。相關公司的股東或實際控制人及其關聯公司3年內不得再在我市競投新增建設用地和城市更新項目;對違約企業及相關項目,加強用地審批、工商登記等環節管控,打擊以各種形式低價囤地再炒賣獲利的行為。

自然資源局

投資促進局

商務局

市場監管局

各鎮街(園區)

(十八)規范產業轉型升級示范基地管理。

71. 不再新批以新增國有工業用地投建的產業轉型升級示范基地。

工業和信息化局

各鎮街(園區)

72. 制定加強國有工業用地上的工業物業產權分割和不動產登記的實施細則。

自然資源局

工業和信息化局

各鎮街(園區)

73. 依規加強已批產業轉型升級示范基地開發的全程監管,在容積率、建筑高度、建筑開間面積、最小分割單元面積以及入駐企業知識產權、研發投入占比、工業增加值等方面,嚴格約束條件與剛性要求。

工業和信息化局

自然資源局

各鎮街(園區)

74. 已批產業轉型升級示范基地原則上實行現售管理,生產制造產業用房原則上允許按“一事一議”方式向市政府申請辦理預售。

工業和信息化局

住房和城鄉建設局

自然資源局

各鎮街(園區)

75. 對于履約考核或達產驗收未通過的項目,暫停產業用房分割轉讓和辦理不動產權登記。

工業和信息化局

自然資源局

各鎮街(園區)

76. 強化產業用房二次轉讓的管控,優先由政府按協議或約定價格進行回購,并嚴格核實二次轉讓增值收益情況,責成出讓主體按規定和承諾進行上繳。

財政局

自然資源局

稅務局

77. 項目依約定履行義務之前,嚴控以股權轉讓或變更的方式變相轉讓的行為。

工業和信息化局

78. 建立健全監管制度、巡查制度和舉報受理制度,依法嚴肅查處變相開發并以商鋪、公寓、住宅等用途進行宣傳推售、轉讓產業用房等違規行為。

工業和信息化局

79. 工業物業建筑方案應嚴格符合國家規范,大開間的生產制造用房比例不應低于60%。

工業和信息化局

自然資源局

(十九)規范科技企業孵化器管理。

80. 實施產業用房分割轉讓的科技企業孵化器原則上按新型產業用地(M0)供地,已備案的科技企業孵化器獲得國家級科技企業孵化器認定后,方可申報產業用房產權分割轉讓,按照“成熟一期、分割一期”的原則執行。同一個科技企業孵化器項目原則上最多實施三期產權分割,每期對外銷售的產業用房分割面積不得超過當期建設產業用房建筑面積的80%。

科技局

住房和城鄉建設局

自然資源局

各鎮街(園區)

81. 加強科技企業孵化器受讓主體資格審核,受讓主體應在東莞登記注冊、具有獨立法人資格的科技型企業,同時滿足入駐租用科技企業孵化器滿2年(含)以上、近2年營業收入累計超過600萬元、至少擁有與核心產品(服務)相關的1項Ⅰ類或2項Ⅱ類知識產權的所有權(有效期內)、前12個月內研究開發費用總額占同期銷售收入總額的比例不低于3%、從事研發和相關技術創新活動的科技人員占企業當年職工總數的比例不低于10%等條件。

科技局

各鎮街(園區)

(二十)強化新型產業用地(M0)政策激勵。

82. 試點建立新型產業用地(M0)項目產業用房分割轉讓比例獎勵機制,對市認定的重大項目,效益貢獻比獎勵線每增加100萬元/畝,可分割轉讓的產業用房比例在49%的基礎上再增加10%,最高不得超過項目總計容建筑面積的68%。

投資促進局

自然資源局

83. 建立物業貢獻調整的觸發機制,效益貢獻比獎勵線每增加100萬元/畝,政府核減項目50%的貢獻物業。

投資促進局

自然資源局

84. 鼓勵鎮街(園區)、村組集體經濟組織定制和持有新型產業用地(M0)項目的優質物業,相應面積可不計入該項目分割轉讓比例。

自然資源局

工業和信息化局

投資促進局

農業農村局

(二十一)加快推進優質生活圈建設。

85. 實施構筑15分鐘社區優質生活圈行動,由各鎮街(園區)通過提升公共管理水平、完善公共配套設施、改善道路交通、增加開敞空間、美化景觀環境等方式,打造高品質、高性價比的職住空間。

自然資源局

各鎮街(園區)

城市管理綜合執法局

86. 鼓勵城市更新項目、已出讓建設用地因地制宜提供更多的道路交通和公共開放空間,并按比例給予額外的容積率獎勵。

自然資源局

城市管理綜合執法局

87. 通過納入項目競標條件、容積率轉移或獎勵等方式,引導城市更新項目的實施主體推進歷史建筑、歷史風貌區的?;?、修繕、整治和活化利用。

自然資源局

城市管理綜合執法局

88. 加快推進停車設施配套完善與綜合開發,單獨新建停車設施在不改變用地性質、不減少停車泊位的前提下,允許配建一定比例的附屬商業建筑面積,原則上不超過停車設施建筑面積的20%;對充分利用建筑物地下空間,超過停車配建標準建設地下停車場,并向社會公眾開放的部分,符合相關規劃的,超配部分可不計收土地出讓金。完善成本核算與定價機制,擴大社會資本與專業團隊參與。

自然資源局

財政局

發展改革局

89. 大力推廣非機動車道規劃建設,打造安全、連續的非機動車道網絡。

交通運輸局

自然資源局

(二十二)推動山水生態空間景觀形態和功能品質提升。

90. 抓好“兩區一園”?;?,深入推進國土綠化行動,加快銀瓶山森林公園三期、東莞植物園二期等森林公園、濕地公園品質提升工程。

林業局

城市管理綜合執法局

自然資源局

發展改革局

財政局

生態環境局

91. 推動采石場、采砂場、荒坡灘涂等通過生態修復建成礦山公園、森林公園。

自然資源局

水務局

生態環境局

92. 加快提升環同沙片區、“三江六岸”、水鄉新城片區河網、東引運河寒溪河水系等地區城市品質,將濕地公園配建、岸線景觀整治、彩色林帶建設等作為濱水沿岸地塊開發或更新的綁定條件,明確開發主體的義務。

自然資源局

林業局

城市管理綜合執法局

水務局

發展改革局

財政局

生態環境局

各有關鎮街

93. 鼓勵各鎮街(園區)爭創省級以上全域旅游示范區,加快打造一批高品位的文創、民宿項目。

文化廣電旅游體育局

自然資源局

住建局

市場監管局

衛生健康局

公安局

消防支隊

生態環境局

各鎮街(園區)

(二十三)完善征收補償標準和土地物業收儲價格體系。

94. 維持現有土地和房屋征收補償市鎮包干結算標準基本穩定,探索按全市六大片區內部統一核算、整體補償平衡。

自然資源局

財政局

城市管理綜合執法局

95. 探索縮小公共設施用地與經營性用地土地征收補償標準差異,切實保障公共設施落地率。

自然資源局

財政局

96. 完善全市土地收儲市場化價格體系,科學設定土地收儲基準權益,指導鎮街(園區)進一步建立健全土地物業收儲磋商談判和成本測算機制。

自然資源局

財政局

城市管理綜合執法局

97. 支持采取貨幣、物業、股權、收益權等多種方式,豐富土地物業征收補償方式與路徑,研究制訂對建筑物合法部分予以實物補償、對其他部分根據當地實際結合評估和造價予以貨幣補償的物業收儲補償指導意見。

自然資源局

城市管理綜合執法局

財政局

(二十四)推動鎮村與企業合作開發模式創新。

98. 鼓勵鎮街屬企業、村(社區)與社會資本通過托管、建設運營轉讓(BOT)、建設運營分享(BOS)等多種模式,對低效土地和物業進行整備開發,鎮街(園區)、村(社區)與社會資本按約定方式及比例回收投入成本并分享后期收益。

自然資源局

農業農村局

工業和信息化局

各鎮街(園區)

99. 研究調整村組集體經濟組織物業折舊制度,對新增的權證完備的現代化廠房物業,允許村組按物業權證載明的使用年限計提折舊,提高集體收益分配水平。

農業農村局

100. 支持村(社區)通過土地綜合整治、宅基地整理、舊村莊拆改等方式,騰退集體建設用地,采取入股、聯營等合作模式,與龍頭企業合作發展都市現代農業、供應鏈產業等項目。

自然資源局

農業農村局

(二十五)積極籌集公共配建和貢獻物業。

101. 通過經營性用地、城市更新項目公共配建以及新型產業用地(M0)貢獻物業,在“拓空間”重點區域加快籌集一批產業用房、人才安居房等公共服務設施,貢獻和配建物業類型由政府與開發主體磋商后確定。

自然資源局

住房和城鄉建設局

投資促進局

各鎮街(園區)

102. 支持鎮街(園區)以按一定比例據實補貼相應建安成本等方式,引導開發主體在新型產業用地(M0)項目、城市更新項目中配置租賃型人才公寓,統籌解決屬地人才住房需求。

自然資源局

住房和城鄉建設局

各鎮街(園區)

(二十六)強化土地物業收儲整備政策激勵。

103. 優化土地物業收儲后增值收益的分配機制,積極創新土地置換、物業置換、委托交易、設定收儲權益容積率、提高留用地安置貨幣補償標準、增加土地物業統籌補償類型等方式,依法依規、公平公正地滿足土地物業權利人的利益訴求。

自然資源局

財政局

104. 探索同一土地權屬主體的開發建設量轉移機制,鼓勵開發建設量轉移后騰出土地交政府收儲。

自然資源局

105. 對于配合市、鎮街(園區)政府統籌連片土地物業的村(社區),逐步完善綜合開發收益市鎮村三級共享機制。對按期或提前交儲的土地原權利人,可按階梯式定額標準給予獎勵。

自然資源局

財政局

(二十七)探索建立土地開發收益區域平衡機制。

106. 根據國土空間規劃和密度分區,對承擔生態保育、水源?;?、高標準基本農田保有和公建配套任務較重,以致建設用地偏少、開發強度偏低的村(社區),鼓勵整合市、鎮街(園區)政策扶持資金和村組集體經濟組織閑置資金,在市鎮中心區、產業重點發展區集中投建或購置產業用房和經營性物業。

農業農村局

財政局

各鎮街(園區)

自然資源局

107. 探索對位于高密度開發區內村(社區)的新建或改造物業,相關土地權利人申請工業用地調整為經營性用地后的新建或改建物業,鎮街(園區)在地塊出讓、城市更新中獲得的配建或貢獻物業,分別按計容建筑面積的一定比例計提相應面積物業,由屬地鎮街(園區)負責統籌,通過貨幣置換、物業置換或分享租金收益等方式,定向用于增加低密度開發區內村(社區)的資產和收入。

自然資源局

財政局

(二十八)合理保障農民住房需求。

108. 修訂《東莞市農民住房管理暫行辦法》,進一步完善拆遷安置房、農民公寓、農民安居房等的建設條件和審批程序,探索多元安置路徑和宅基地自愿有償退出機制。

住房和城鄉建設局

自然資源局

農業農村局

109. 鼓勵有條件的村(社區)原則上以集體自用方式供地,使用存量集體建設用地統一規劃建設農民公寓,嚴控新增建設用地上投建農民公寓,遏制“建新不拆舊”的建設行為。

住房和城鄉建設局

自然資源局

各鎮街(園區)

農業農村局

110. 農民公寓依照有關規定確權發證,開展不動產權屬首次轉移登記后,符合條件的允許實施有控制的二次轉讓。

自然資源局

(二十九)建立健全自然資源空間統一管控機制。

111. 構建全市國土空間規劃體系,開展我市國土空間規劃編制工作。

自然資源局

112. 全面摸清空間規劃的底圖底數,以“多規合一”作為技術手段與處理平臺,實現全市規劃底圖疊合、數據融合、政策整合的“一張圖”管理模式。

自然資源局

113. 加強生態?;ず煜?、永久基本農田、城鎮開發邊界、工業?;は叩戎饕刂葡叩墓蕓?。

自然資源局

114. 建立標準統一的存量用地總臺賬,基于國土空間規劃將土地利用總體規劃、權屬調查成果、土地利用現狀、城市規劃等數據整合形成全市存量土地成果庫。

自然資源局

115. 探索以片區為主合理分配城市空間資源管理事權,全面加強土地用途規劃調整的管控力度,對于確需調整規劃用途的地塊,審批部門原則上必須征求“拓空間”總指揮部審核同意。

自然資源局

116. 健全自然資源資產產權制度,建立統一的確權登記系統和產權體系。健全空間規劃依法決策機制,適時啟動國土空間規劃管理地方立法工作。

自然資源局

林業局

水務局

農村農業局

(三十)實施區域空間生態環境評價機制。

117. 開展區域空間生態環境的結構、功能、承載、質量等系統評估,全面掌握區域空間生態、水、大氣、土壤等各要素和生態環境?;?、環境質量管理、污染物排放控制、資源開發利用等領域的基礎狀況,加快編制全市生態?;ず煜?、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單,建立以“三線一單”為核心的全市生態環境分區管控體系,為科學規劃提供支撐,為項目選址和簡化環評手續提供依據,提高生態環境參與綜合決策、促進高質量發展的能力。

生態環境局

(三十一)完善重點區域公共設施布局。

118. 對標粵港澳大灣區先進城市,突出集約集成、效能效益、共享共用,強化用地、財力、規劃和工作保障,在更大半徑綜合布局區域性交通、科創、教育、文化、體育、衛生、生態等公共設施,避免“小而全”布置、碎片化建設各類設施與機構。

自然資源局

發展改革局

財政局

交通運輸局

軌道交通局

科技局

教育局

文化廣電旅游體育局

衛生健康局

生態環境局

119. 在市、鎮街(園區)中心區的城市更新項目中,在實事求是滿足合理距離的前提下,允許相近片區的城市更新項目,在落地教育、文化、體育、醫衛等配套設施時,通過用地拼合設施連片共建、用地分工設施互補共享、權益置換設施集中投建等方式,保證規模效益與合理統籌。

自然資源局

120. 探索建立城市更新項目公共設施用地臺賬,允許鎮街(園區)對轄區內城市更新項目貢獻的公共設施用地進行置換、整合,提高貢獻用地使用效率。

自然資源局

121. 鼓勵非營利性的衛生、養老、殘康、福利、文化等設施以綜合性公共服務設施形式集約建設。

發展改革局

自然資源局

衛生健康局

民政局

殘聯

文化廣電旅游體育局

(三十二)構建多元豐富投融資渠道和方式。

122. 切實加強市、鎮街(園區)財政對土地物業收儲、鎮村工業園改造提升的資金籌集和保障。

財政局

123. 爭取省的政策支持,試點開展市、鎮街(園區)政府債券結算機制。

財政局

124. 鼓勵市屬企業、鎮街屬企業以及園區控股公司利用公司上市、發行企業債、公司債、中期票據、資產證券化等方式進行融資,撬動更多社會資本參與“拓空間”項目。

國資委

金融工作局

各鎮街(園區)

125. 發揮東莞集體經濟組織存量資金規模龐大、置換資產愿望強烈的特殊優勢,積極拓展信托計劃、資管計劃等方式,結合“拓空間”優質項目,在農業農村和金融部門指導下,由鎮街協助定向募集集體資金,委托市和鎮街(園區)骨干企業用于“拓空間”優質項目的投建,鼓勵集體經濟組織以土地置換物業、投資分成物業、定制購置物業等方式,增加集體資產與物業增值收益,也鼓勵認購持有相關項目的收益權信托,拓展投資形式與物業運營收益。

金融工作局

農業農村局

(三十三)提高財政資金使用整體效益。

126. 探索優化片區公共財政支出機制,設立六大片區“拓空間”公共服務設施建設專項資金。

各鎮街(園區)

財政局

127. 優化次發達鎮產業發展專項資金競爭性分配機制,2019年在全市10億元扶持次發達鎮產業發展專項資金額度中計提10%作為競爭性分配資金,2020年全面評估各次發達鎮專項資金使用績效后,對1億元資金實施競爭性分配,支持各次發達鎮發展產業項目。

農業農村局

財政局

發展改革局

自然資源局

工業和信息化局

商務局

投資促進局

科技局

交通運輸局

統計局

(三十四)優化村組集體經濟考核機制。

128. 優化村組集體經濟組織純收入增幅考核機制,對于村組工業園、連片出租屋改造期內,或購買穩健型信托計劃、購置廠房物業期間,村組集體經濟組織純收入中斷或增幅明顯下降的,由鎮街(園區)出具情況說明,并經市農業農村部門核實后,調整村組集體經濟組織相關考核或預提應收賬目。

農業農村局

(三十五)深化城市更新審批機制改革。

129. 整合城市更新全流程審批事項,城市更新項目總體方案實行“一次過會,全程通行”,審批時間壓縮至6個月內。組建全流程跟蹤城市更新項目的服務管理團隊,提供“專員式”服務和項目報批“一站式”服務,協助做好方案編制和報批工作。

自然資源局

政務服務數據管理局

130. 出臺“工改工”改造方案委托鎮街(園區)審批實施方案及操作指南,不涉及完善用地手續或征收手續的“工改工”項目由鎮街(園區)審批。

自然資源局

政務服務數據管理局

131. 編制《東莞市城市更新戰略規劃(20192035)》,建立健全城市更新單元計劃實施有效期管理制度,更新單元劃定方案獲批后,改造主體兩年內未上報單一主體掛牌招商方案或總體實施方案的,撤銷更新單元劃定方案批復文件。

自然資源局

132. 結合房地產市場運行情況動態調整城市更新住宅用途、商業用途區片市場評估價,按上一年度公開招拍掛土地出讓平均交易樓面地價的30%,整體控制原土地使用權人“工改居”、“工改商”補繳地價的相關系數。

自然資源局

財政局

(三十六)實施全域容積率密度分區管控。

133. 建立健全城市密度分區模型和修正機制。完善“基礎容積率+獎勵容積率+補償容積率”的城市更新容積率計算規則,允許一定區域內的多宗建設用地在供地前進行容積率調劑。

自然資源局

134. 工業用地、倉儲用地申請提容不超過3.0(工業?;は吣冢┗蠆懷?/span>2.5的(工業?;は咄猓?,統一按照控規微調程序審批。

自然資源局

工業和信息化局

135. 優化TOD范圍內已批未建經營性用地提容控規調整審批程序。

自然資源局

軌道交通局

政務服務數據管理局

發展改革局

財政局

各鎮街(園區)

(三十七)深化項目落地建設審批機制改革。

136. 探索在“拓空間”重點區域推廣“區域評價”和“標準地”改革試點,政府統一組織開展項目節能評價、地質災害、壓覆礦產資源、地震安全、水土保持、洪水影響、考古調查勘探、土壤調查、歷史文化?;さ惹蛐云蘭?,對符合區域評價指標的項目,不再單獨開展相關評估評審。

松山湖

濱海灣新區

各有關部門

137. 探索試點國有土地出讓“標準地”改革,在實施區域評價試點的基礎上,將區域評價意見一并納入土地出讓方案,明確相關領域控制性指標,企業承諾按標準和指標建設的,按規定采取“先建后驗”。

自然資源局

政務服務數據管理局

138. 完善重大項目全程跟蹤代辦制度,加快重大項目供地工作,原則上在出讓方案批準后3個月內完成供地手續。

發展改革局

自然資源局

投資促進局

各鎮街(園區)

政務服務數據管理局

139. 對符合條件的戰略性新興產業項目探索實行產業用地帶設計方案出讓。

自然資源局

發展改革局

政務服務數據管理局

(三十八)全面強化“拓空間”工作領導統籌。

140. 成立“拓空間”總指揮部,由市長任總指揮,常務副市長、分管副市長任副總指揮,每月定期會商督導“拓空間”工作。總指揮部辦公室設在市自然資源局。

自然資源局

市府辦

141. 完善目標傳導機制,各鎮街(園區)成立“拓空間”分指揮部,各村(社區)成立“拓空間”工作組,進一步明確分工、強化溝通、壓實責任,協同推進“拓空間”各項工作任務。

自然資源局

各鎮街(園區)

市府辦

(三十九)構建“拓空間”全流程協同推進機制。

142. 由“拓空間”總指揮部牽頭制定“拓空間”年度實施計劃,劃定“拓空間”重點區域。建立“拓空間”試點推進工作機制,在收儲整備、城市更新、盤活整治、空間增容、集約提效領域分別選取一批試點項目。

自然資源局

市府辦

143. 由市委市政府分管領導牽頭協調推進“拓空間”試點項目,在用地指標、規劃調整、財政資金安排以及生態控制線、工業?;は叻段Ш思醯確矯媸凳┗嶸蠡嵐?,給予適當傾斜。

自然資源局

財政局

市府辦

144. 將“拓空間”試點項目推進情況列為市委重點工作、市政府硬任務等,開展專項督察,強化試點項目督察正向激勵以及考評結果綜合運用,并作為各鎮街(園區)、市有關部門年度考評的重要依據。

自然資源局

考評辦

委辦督查科室

府辦督查科室

145. 對于“拓空間”推進較快的鎮街(園區),給予土地儲備專項債券額度等獎勵,并設立鎮街(園區)領導班子專項獎勵。

考評辦

(四十)深化“拓空間”政策跟進研究與宣傳培訓。

146. 由“拓空間”總指揮部牽頭,根據實際持續推出兼具創新性與操作性的“拓空間”政策體系。爭取國家和省涉及“拓空間”工作的政策試點。

自然資源局

改革辦

147. 每年對全市“拓空間”配套政策文件體系開展梳理評估和動態更新。加大對“拓空間”政策體系的解讀推送、分類培訓以及對“拓空間”典型做法的宣傳推介。

自然資源局

宣傳部

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