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關于《沙田鎮重大行政決策程序規定》的政策解讀
  • 2018-11-28 16:53
  • 來源:法制辦
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政策文件:關于印發《沙田鎮重大行政決策程序規定》的通知

為更好地理解和執行《沙田鎮重大行政決策程序規定》的相關內容,現就制定的背景和主要內容作如下解讀。

一、制定《規定》的背景

建立科學、民主、規范的行政決策機制,是全面推進依法治國的重要任務,是法治政府建設的重要內容,也是行政管理體制改革、加強政府自身建設的目標之一。十八大以來,黨中央對法治政府建設提出了新的工作要求,《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出完善規范性文件、重大決策合法審查機制;《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確?!抖甘兄卮笮姓霾叱絳蜆娑ā芬蒼謔屑恫忝娑災卮笮姓霾叱絳蛺岢雋爍嚀宓囊?。為深入貫徹落實國家、省、市的最新工作要求,推進法治政府建設,在新形勢下進一步提高我鎮政府重大行政決策的科學化、民主化、法治化水平,提高決策質量和效率,在結合外地先進做法和實際經驗的基礎上,我鎮出臺了《沙田鎮重大行政決策程序規定》。

二、《規定》的主要內容

《規定》共952條,對我鎮重大行政決策的事項范圍、前期調研、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、全過程記錄與立卷歸檔和責任追究等作出了具體規定。

(一)關于重大行政決策事項范圍

重大行政決策事項涉及面廣,立規中難以窮盡列舉?!豆娑ā凡扇〉氖?/span>目錄的管理方式,即對納入《沙田鎮政府重大行政決策事項目錄》的事項,應依照《規定》的有關程序進行。此外,將法律、法規、規章和上級政策文件對決策程序已經有明確規定的事項,如突發事件應對等,明確規定不適用《沙田鎮重大行政決策程序規定》。

(二)關于重大行政決策的職責分工

鎮政府加強決策規范化建設,健全完善重大行政決策程序規則,鎮各單位按照職責分工根據《規定》做好重大行政決策的相關工作。決策承辦單位負責組織落實鎮政府重大行政決策的前期調研、專家咨詢論證、公眾參與、風險評估等工作;決策執行單位負責具體落實鎮政府重大行政決策事項的執行工作;鎮法制機構負責重大行政決策合法性審查工作;鎮監察室負責重大行政決策過錯責任追究工作;鎮綜合檔案室負責對決策承辦單位檔案室的重大行政決策檔案立卷歸檔工作進行指導和監督;其他單位按照各自職責做好重大行政決策的相關配合工作。

(三)關于重大行政決策的程序

1.公眾參與。《規定》明確重大行政決策事項專業性、科學性較強的,決策承辦單位應當組織相關領域專家對合法性、合理性、可行性、負面影響及風險分析等方面進行論證,并規定了論證的方式和決策承辦單位的工作要求。

2.專家論證。《規定》明確決策承辦單位應當將重大行政決策事項采取便于社會公眾參與的方式廣泛聽取意見,并對具體方式和意見反饋機制進行了規定。

3.風險評估。《規定》明確應當對可能存在經濟發展、社會穩定、生態環境、公共安全、財政等風險的重大行政決策事項進行風險評估,并對風險評估的程序、內容等進行了規定。

4.合法性審查。《規定》明確決策承辦單位報請鎮政府審議重大行政決策事項之前,應當提交鎮法制機構及政府法律顧問進行合法性審查,并對合法性審查的五項提交材料、審查方式和審查時限等進行了規定。

5.集體討論決定。《規定》明確重大行政決策應當經鎮政府領導班子集體討論決定,并對報送的具體材料和意見表達等進行了規定。

(四)關于重大行政決策的全過程記錄與立卷歸檔

為全面記錄、反映重大行政決策過程,規范重大行政決策活動,《規定》明確了決策承辦單位或決策執行單位在重大行政決策及執行過程中,通過書面、電子設備等手段,對決策全過程進行記錄,并在重大行政決策結果公布后60日內,按照有關檔案法規定進行立卷歸檔。

(五)關于重大行政決策的責任追究

為推進重大行政決策責任倒查機制,《規定》還對未按照《規定》履行相關程序的責任部門和責任人員進行責任追究。

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